實(shí)際上，早在1990年，原衛(wèi)生部就曾在全國范圍開展“農(nóng)村改水”工作，試圖解決農(nóng)村居民“飲水難”的問題。
2000年起，中央政府開始對(duì)農(nóng)村安全飲水工程進(jìn)行大規(guī)模投資。2000-2004年間，累計(jì)投入200多億元，解決了6000萬農(nóng)村人口的飲水困難問題。
2005年，水利部、國家發(fā)改委和原衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布了《全國農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估報(bào)告》，界定出全國農(nóng)村飲水不安全人口為3.23億人，其中，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)人口為2.26億人。以當(dāng)時(shí)7.45億的農(nóng)村人口總數(shù)計(jì)算，超過四成的農(nóng)村居民都面臨飲水安全問題。
同年，國務(wù)院發(fā)布了《2005-2006年農(nóng)村飲水安全應(yīng)急工程規(guī)劃》，以水質(zhì)、水量、用水方便程度等指標(biāo)衡量飲水安全，提出再用兩年時(shí)間解決2120萬農(nóng)村人口的“飲水難”問題。
此后的十年間，農(nóng)村飲水問題由飲水解困提高到飲水安全，政府重視的程度與財(cái)政投入的資金量也在不斷增加。
“十一五”期間，全國農(nóng)村飲水安全工程的規(guī)劃總投資達(dá)1093億元，累計(jì)解決了2.21億農(nóng)村人口的飲水安全問題，全國農(nóng)村集中式供水人口比例提高到58%。人口較少民族、水庫移民、華僑農(nóng)場(chǎng)的飲水安全問題全部得到解決，規(guī)劃明確的砷病區(qū)、血吸蟲疫區(qū)等涉水重大病區(qū)的飲水安全問題全部得到解決，已查明的中重度氟病區(qū)的飲水安全問題基本得到解決。
但《國務(wù)院關(guān)于保障飲用水安全工作情況的報(bào)告》顯示，在此期間，還新增了飲水不安全人口1.96億，截至2010年底，中國飲水不安全人口仍有2.98億。
其中，氣候變化和地下水超采導(dǎo)致的地表水、地下水水源水量大幅減少或枯竭，使得一些原本已經(jīng)通過工程方式解決飲水問題的地區(qū)重新返困;工業(yè)廢水排放、農(nóng)藥化肥使用不合理、畜禽養(yǎng)殖和生活污水排放、農(nóng)村垃圾處理不當(dāng)?shù)?，又加劇了部分飲用水水源水質(zhì)惡化;加之局部地區(qū)仍然存在氟超標(biāo)、苦咸水和血吸蟲問題，保障農(nóng)村飲水安全困難重重。
《全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》在此背景下出臺(tái)。中國政府計(jì)劃，在2015年底解決2.98億農(nóng)村人口和11.4萬所農(nóng)村學(xué)校師生的安全飲水問題，并將集中供水率提高至80%。
這一任務(wù)完成了嗎?農(nóng)村飲水主管部門——水利部的最新數(shù)據(jù)給出了肯定的答案。
數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，農(nóng)村飲水安全工程總投資達(dá)1768億元，建設(shè)了23萬多處集中式供水工程和50多萬處分散式供水工程，解決了3億多農(nóng)村人口的飲水安全問題。5年來，農(nóng)村集中式供水受益人口比例由58%提高到82%，自來水普及率達(dá)到了76%，農(nóng)村供水保障率和水質(zhì)合格率均有大幅提高。
公允地說，近年來，我國在農(nóng)飲水安全領(lǐng)域確實(shí)取得了明顯的進(jìn)步。但是，在農(nóng)村飲水安全工程建成投用后，部分地區(qū)仍然存在種種飲水問題。原因何在?
“重建輕管”威脅農(nóng)飲水安全
多位受訪的水業(yè)專家、環(huán)保組織志愿者均對(duì)《經(jīng)濟(jì)》記者表示，各地的農(nóng)村飲水安全工程，普遍存在“重建輕管”現(xiàn)象，缺乏完善的長效運(yùn)行機(jī)制，使得工程效果大打折扣。
顧名思義，“重建輕管”是指注重水利工程建設(shè)卻忽視了工程的管理和維護(hù)。
創(chuàng)綠中心的志愿者曾在走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、工程前期勘探或設(shè)計(jì)存在不足、費(fèi)用過高等，多個(gè)村莊的飲水工程被迫中止或在建成后停用。
在湖北省襄陽市襄州區(qū)峪山鎮(zhèn)中心學(xué)校，從鎮(zhèn)上延伸的自來水引水管道水壓不足，供水量難以保證。為解決師生飲水問題，有關(guān)部門又在學(xué)校內(nèi)打了一口320米深的水井，但由于井水硬度超標(biāo)，很快也被廢棄。
在湖南省湘潭市荷塘鄉(xiāng)正江村，耗資150萬元修建的深井及配套管網(wǎng)引水工程僅使用了一年，就因?yàn)楸脡翰蛔阍獾綇U棄。
在湖北省襄陽市老河口市艾家溝村，由于財(cái)政資金緊張，無法負(fù)擔(dān)農(nóng)飲工程的全部費(fèi)用，而該村人均年收入僅為一兩千元，村民亦難以承受戶均800元的自來水入戶費(fèi)，即便主管道已經(jīng)鋪到村口，仍然遲遲未能實(shí)現(xiàn)自來水入戶。
“農(nóng)村飲水工程的后續(xù)運(yùn)營成本短缺導(dǎo)致難以進(jìn)行有效的維護(hù)，專業(yè)管理人員短缺導(dǎo)致管理水平低下，這些都已經(jīng)是不爭的事實(shí)。”創(chuàng)綠中心“一杯干凈水”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施麗玲在報(bào)告中寫道。
導(dǎo)致“輕管”現(xiàn)象的原因之一是人員匱乏。承擔(dān)全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”中期評(píng)估工作的中國國際工程咨詢公司高級(jí)工程師曲永會(huì)曾撰文指出，在省級(jí)層面，全國三分之二的水利部門也只有一兩人具體從事農(nóng)村飲水安全工作;在縣級(jí)層面，編制有限，技術(shù)人員少，力量薄弱，工作負(fù)荷重而經(jīng)費(fèi)不足，這都對(duì)工程建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量產(chǎn)生了一定的影響。
水價(jià)機(jī)制不完善也是造成“重建輕管”的重要因素。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院飲用水安全研究所所長、國家水專項(xiàng)專家組成員劉文君告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，他曾實(shí)地驗(yàn)收過許多農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，對(duì)于大多數(shù)農(nóng)村飲水安全工程，“基本原則是，所有的工程費(fèi)用都是國家出，運(yùn)行費(fèi)由老百姓自己出，但是，農(nóng)村很多老百姓喝水從來沒有交過錢”。
在全國范圍內(nèi)，雖然大部分工程都按照規(guī)劃要求，建立了管理機(jī)構(gòu)和水費(fèi)計(jì)量收費(fèi)制度，但仍有地區(qū)實(shí)行按人頭收費(fèi)制度，一些地區(qū)甚至仍在喝“大鍋水、福利水”。根據(jù)北京市第一次水務(wù)普查《農(nóng)村供水工程普查成果》，除少數(shù)采用常規(guī)處理工藝的工程水廠征收水費(fèi)外，其他工程均標(biāo)記“不收費(fèi)”。
農(nóng)飲水工程期待社會(huì)資本
數(shù)據(jù)顯示，2000年以來，投向農(nóng)村飲水安全工程的資金總額已經(jīng)超過3000億元。分階段來看，從“十五”到“十二五”，投入資金總額由200億元上升至1768億元，增幅明顯;但從資金性質(zhì)上看，幾乎全部來源于各級(jí)政府的財(cái)政資金。
同時(shí)，盡管目前我國農(nóng)村集中式供水受益人口比例和自來水普及率均大幅提高，但“重建輕管”等現(xiàn)象的存在使得農(nóng)村飲水問題依然嚴(yán)峻。特別是，水費(fèi)征收困難已經(jīng)極大地削弱了工程的可持續(xù)性。
一項(xiàng)由水利部于2011年開展的農(nóng)村飲水安全有關(guān)政策措施調(diào)研顯示，在21個(gè)省(區(qū)、市)的2216處不同規(guī)模的集中式供水工程中，有八成項(xiàng)目工程年實(shí)收水費(fèi)低于運(yùn)行成本支出，近96%的工程年實(shí)收水費(fèi)低于工程全成本。
而根據(jù)政府工作報(bào)告提出的農(nóng)村飲水安全鞏固提升要求，到2020年，城鄉(xiāng)自來水普及率要達(dá)到90%。全國人大代表、江西省水利科學(xué)院副院長傅瓊?cè)A測(cè)算后指出，要想實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，江西未來將投資約416億元?！斑@么大的投資，如果只依靠政府，將給地方財(cái)政帶來巨大壓力。”
為此，她日前呼吁，除了依靠中央、省財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼和國家政策性銀行的低息貸款以外，農(nóng)村飲水安全工程也可以考慮引入社會(huì)資本，推行PPP(即公私合作模式)融資模式，彌合資金缺口。
